推动新时代纪检监察工作高质量发展

为冀州“十四五”开好局提供坚强保障

——在中国共产党衡水市冀州区第一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2021年2月7日）

同志们：

我代表中共衡水市冀州区第一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、省、市纪委和区委部署要求，回顾2020年全区纪检监察工作，部署2021年任务。区委对这次会议高度重视，刚才区委书记贾宏迅同志讲话，对贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神作出部署，坚定不移深入推进全面从严治党，保障“十四五”开好局、起好步，推动新时代纪检监察工作高质量发展。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年，是我区逆风破浪的奋斗之年，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，区委团结带领全区各级党组织和广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，认真落实省、市纪委全会精神，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，管党治党和政治生态展现出风清气正的新气象。在市纪委监委和区委坚强领导下，区纪委监委和全区各级纪检监察组织认真落实“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，勤奋敬业、守正创新、砥砺前行，推动正风肃纪反腐不断开创新局面，为冀州昂首迈进全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保证。

（一）加强政治监督，刚性纪律约束确保政令畅通。坚持“学思践悟”强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为区纪委监委会议第一议题，坚持集体学习、定期研讨等制度，巩固深化主题教育成果，持之以恒学懂弄通做实，聚焦履行监督首责、贯通监督体系等课题形成高质量调研报告26篇。永葆“初心使命”护航疫情防控，坚决贯彻党中央决策部署和省市区委工作要求，闻令而动、积极作为，协助区委督促落实、激发担当，紧盯复工复产复市复学和减税降费等政策落实，一天一个监督主题向区委报送专报76期，发现问题477个、立行立改369个，下发提示卡108份。做到“两个维护”优化发展环境，围绕落实习近平总书记重要指示批示精神，聚焦农业农村发展、湖区生态搬迁等部署，印发《关于推进2020年度政治监督具体化常态化的实施方案》，梳理确定84大类240项监督内容，跟进监督、精准监督、全程监督，发现问题556个，提出意见建议378条，营造了有利于干事创业的发展环境。

（二）坚守人民立场，集中整治群众反映强烈突出问题。把快速回应社会关切作为正风肃纪反腐发力点，持续推进检举控告动态“清零”，全流程启用基层平台综合应用，受理处置检举控告189件、“去同比”下降56.15%，精准研判、落实责任，“四级联动”分类化解重复举报，5件疑难复杂“三多”举报实现案结事了。全面保障脱贫攻坚圆满收官，在“回头看”基础上，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，聚焦教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等政策落实，既紧盯贪污侵占、数字脱贫等老问题，又严查“四不摘”落实不力等新情况，查纠问题25个，下发《监察建议书》16份，推动“救助+供养+医养”防贫政策落到实处。深入推进“涉黑腐败”专项整治，省纪委累计交办案件9件（查实7件、查否1件、核查中1件），给予党纪政务处分31人，查处保护伞4人，查实率、有“伞”办结率和处理人数均居衡水市前列，区纪委监委被推荐为“河北省扫黑除恶专项斗争先进集体”。严肃查处民生领域损害群众利益问题，围绕群众关心的痛点难点焦点，集中整治教育医疗、社会保障、环境保护等方面突出问题，推动职能部门落实责任，查处问题线索140个，给予党纪政务处分67人、组织处理86人，广大群众获得感、幸福感、安全感更加充盈。

（三）深化体制改革，构建协同高效的全覆盖监督体系。切实履行协助党委职责，配合区委制定完善《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》，建立区委巡察机构与区纪委监委有关监督部门协作配合机制，将全面从严治党责任落实情况纳入巡察监督、派驻监督、日常监督重要内容，压实管党治党政治责任。发挥派驻机构探头作用，制定《关于深化派驻机构日常监督工作的意见》《派驻机构问题线索处置及审查调查工作暂行办法》，完善与区纪委监委内设机构、驻在部门党组（党委）协调机制，处置问题线索29件，党纪政务处分5人，组织处理14人，配合机关查核问题线索8件，把派驻监督的每个环节纳入职责清晰、衔接有序的工作运行轨道。推进双重领导体制具体化，严格落实请示报告制度，建立乡镇纪委工作考评制度，向市纪委监委“三报告”18件次，向区委主要负责人报批初核、立案和审查调查措施36件次。加强对乡镇纪委的统一管理，拓展“联乡监督”效果，对乡镇案件领办、协办、督办，对疑难复杂案件成立专案组或提级办理，对上报的45件次问题线索及处置情况审核把关，乡镇纪委自办案件质量明显提升。健全完善监察监督体系，建立纪检监察与司法机关协作配合机制，全面规范线索处置、审查调查、审理等关键流程，精准运用询问、讯问等12种调查措施614次，重大疑难案件联审把关32件次，加快了纪法贯通、法法衔接精准化规范化步伐。

（四）履行监督专责，切实加强对权力运行的制约和监督。抓细抓常抓长日常监督，紧盯“关键少数”，综合运用线索处置、约谈提醒、廉政档案等多种方式强化监督，约谈领导班子成员、重点岗位人员188人次，党风廉政意见回复239人次，新提拔干部任前廉政谈话79人次，动态更新廉政档案682人次。探索完善基层监督，开展县级巡察、派驻监督、乡镇党委政府监督和亲清政商关系监督等4个试点，形成3类18项监督制度，驻点调研3轮次15个部门，列席“三重一大”会议112次，督促部门完善风险管控机制382项，监督更加规范有序有效。扎实推进联动监督，党委、纪委同向发力，积极开展违建专项清查整治、人防系统全面调查整顿、农村乱占耕地建房、“6+1”联动监督等8类32项重点领域专项治理，756个问题全部完成整改，对工程建设类、现场拆迁类问题全部实地查验，省联动监督专班对我区“‘四项机制’联动监督压实主体责任”做法给予充分肯定。

（五）持续纠治四风，巩固拓展作风建设常态化长效化。着力推动作风建设化风成俗，继续紧盯公车私用、“一桌餐”等问题，组织违规发放津补贴、利用名贵特产谋取私利等专项整治，开展明察暗访60余次，严格实行通报曝光、累错重责、倒查追责，查处违反八项规定精神问题16件，持续释放越往后执纪越严强烈信号。严肃整治形式主义、官僚主义，大力整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题，查处有关问题13件，党纪政务处分14人、组织处理7人。深化治理享乐主义、奢靡之风，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，注重发挥群众监督和舆论监督作用，严查各类隐形变异问题，防止享乐奢靡反弹回潮，查处有关问题5件，党纪政务处分6人。加强新风正气宣传教育，充分发挥手机客户端、微信公众号等网络阵地作用，及时准确传递习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为等重要指示精神，曝光典型案例200余件次，以优良党风政风凝聚党心民心，带动社风民风向善向上。

（六）强化利剑震慑，促进巡察与其他各类监督贯通融合。把握政治巡察定位，落实巡察新部署新要求，对照“四个落实”“三个聚焦”，出台《关于加强区委巡察机构党的政治建设实施意见》，分板块制定政治巡察具体化问题清单，将巡察整改和巡察工作纳入年度考核重要内容，强化巡察结果运用。高质高效组织巡察，突出问题导向，推进2轮常规巡察、2次专项巡察和1次市委交叉巡察，发现涉及党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题2807个，移交问题线索11个，整改完成2627个。稳步推进巡察全覆盖，完成了5个乡镇党委、11个区直单位党组织、262个村级党组织的巡察监督，在全市率先实现村、社区党组织届内巡察全覆盖，乡科级单位党组织巡察全覆盖完成率由2019年的36.5%提高到61.9%。跟踪督办做好整改，建立健全巡察“双反馈”和“回头看”制度，严格实行“整改复核”制度，有效防止整改重视不够、虚假整改等问题发生，做到了整改件件有着落、事事有回音。加强巡察人才库建设，健全完善以“3个规则1个办法”为主框架，32项制度和73个模板相配套的制度体系，不断提升巡察规范化水平。

（七）提升治理效能，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。突出重点领域、关键环节，围绕农村专项资金、惠民工程等重点领域，从严查处金融信贷、大宗采购、土地出让、工程招投标以及公共财政支出等方面腐败问题，处置问题线索342件，立案140件，党纪政务处分153人。坚持存量清零、增量随清，研究制定《问题线索管理规范意见》，探索问题线索精准分流、提级交办、调度督办、“两个一同报批”机制，继续实行简易查审联动机制，完善反腐协调联动机制，实现规范化、精细化、快节奏处置问题线索。深化标本兼治、治病救人，以“三不”一体理念推进反腐败斗争，推动审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易等重点领域监督制度机制的健全完善，运用“四种形态”批评教育帮助和处理460人次，第一、二种形态占比93.7%，监督执纪向“管住大多数”有效拓展。强化以案促改、以案明纪，发放纪检监察建议书29份，协助区委召开2次全区领导干部政治性警示教育大会，通报曝光典型案件15起17人，组织观看警示教育片，用身边事教育身边人，达到“查处一个，教育一片，治理一方”的效果。

（八）强化自身建设，提高队伍规范化法制化专业化水平。带头锤炼党性诠释忠诚，旗帜鲜明讲政治，严肃党内政治生活，努力在落实“两个维护”、自觉同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻上级党委和区委各项重大决策部署上作表率。配齐配强队伍充实力量，坚持对事业负责、对干部负责，区纪委监委选拔任用、交流轮岗和职级晋升干部23人次，招录8名具有法律、财政、审计专业的优秀干部；50名乡镇纪委委员按照“专职委员配备不少于4名行政编制人员”要求全部配备到位，补充调整优秀年轻干部31人次。专业化机关建设夯实基础，参加中纪委系列课程全员培训35期，统筹抓好疫情防控期间全员业务指导13期，流程再造规范纪检监察文书62份，投资80余万元在全市率先完成“AAAA”级档案室建设，与中纪委同步推进纪检监察专网、远程指挥、视频会议等信息化建设。刚性约束培树过硬作风，对照省纪委监委原第一纪检监察室主任李繁东等严重违纪违法案件，建立向上级纪委和同级党委请示报告制度，制定打听过问案情、说情干预备案办法，严格执行警示承诺制度，持续防治“灯下黑”，敢于碰硬，敢于亮剑，努力用反腐败的实际成效为全区人民交上一份满意的答卷。

2020年是全区铸魂强基的奋斗之年，也是纪检监察系统砥砺前行的奋进之年，区纪委监委和全区各级纪检监察组织，面对常态化疫情防控要求和监督保障职责，推动正风肃纪反腐不断开创了新局面。纪检监察机关因党而生、为党而战、兴党而强。准确把握过去一年取得的新的重大成果，对新时代纪检监察工作高质量发展有了更加深刻的认识：必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督；必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐，促进履职尽责规范化法治化，推动制度优势转化为治理效能；必须提高政治能力和专业化水平，坚持稳中求进、坚定稳妥，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

同时，我们也要清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量实现动态清零，增量仍然时有发生，“遏增量”仍然是今后一个时期的重要任务；高压态势和顶风作案并存，持之以恒纠治四风，“越往后执纪越严”的强烈信号不断释放，但仍有一些党员干部置党中央三令五申于不顾，心存侥幸、顶风违纪；传统腐败和新型腐败交织，原本显性的腐败行为改头换面，手段更为隐秘复杂，加大了反腐败斗争的难度。从信访举报、监督检查、审查调查、巡视巡察情况看，全区纪检监察工作在压实各级责任、有效加强对“一把手”和同级监督、贯通监督体系、防范重点领域腐败易发多发等方面还存在诸多薄弱环节。对此，必须高度重视，切实加以解决。正风肃纪反腐永远在路上，加强自身建设永远在路上，要把严的主基调长期坚持下去，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求，把党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底。

二、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，新的一年统筹疫情防控和经济社会发展任务艰巨，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市纪委全会和区委一届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省、市、区委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为我区“十四五”稳健起步、建设生态宜居富美新冀州提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

全区各级纪检监察组织要深入学习贯彻党的十九届五中全会、上级纪委全会和区委一届十次全会精神，胸怀两个大局，旗帜鲜明讲政治，把党中央决策部署与纪委监委职责紧密结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。我们要因时因势、与时俱进，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。

（一）聚焦聚力践行“两个维护”，全力保障我区“十四五”规划顺利实施。全区各级纪检监察组织必须加强政治监督，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“找回冀州精神、重塑冀州辉煌”大讨论，做到“两个维护”，弘扬“四永冀州精神”，在保障发展上更加主动。围绕推动高质量发展、提升人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕解决“三农”问题、加快农业农村现代化等部署，围绕“三重四创五优化”“九大会战”等重要目标，健全监督问责机制，加强监督检查，把握重点、破解难点、疏通堵点，督促各级党组织自觉同党中央精神对标对表、凝心聚力。推进纪检监察工作理念、思路、机制创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚定不移正风肃纪反腐，重遏制长震慑巩固反腐败压倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持受贿行贿一起查，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。加强金融领域反腐败工作，督促加强金融监管和内部治理，保障防范化解重大金融风险。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治。加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法、得与失的关系，树立正确的世界观人生观价值观。

（三）聚焦四风新苗头新动向，坚决整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义突出问题要精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）厚植基层治理执政根基，持续整治群众身边的腐败和不正之风。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治。强化对巩固“四不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。制定深入开展整治群众身边腐败和不正之风工作具体措施，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，按照省市纪委监委部署要求，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督工作。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对全区公职人员用权监督约束力度，使广大党员干部在监督中履职尽责、干事创业成为常态。

（五）把握政治巡察内涵方向，充分发挥党内监督利剑和联系群众作用。全面贯彻巡视工作方针和巡察工作要求，准确把握政治巡察的内涵和方向，发挥政治监督作用，推动党中央决策部署和省市区委工作要求贯彻落实。要立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，年内实现剩余24个区直部门巡察全覆盖。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，深入一线、深入群众，推动解决群众普遍关心的突出问题。提高巡察报告针对性，强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，强化巡视巡察整改推进力度，创新成果运用、力量联动的途径方式，探索建立整改促进机制、评估机制，高质量推进巡察全面覆盖。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，理顺协调配合工作流程，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

（六）整合协同各类监督力量，增强监督成果转化和治理效能提升。充分发挥党内监督的政治引领作用，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。强化纪委监委专责监督推动作用，研究探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施。认真落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见，按照市纪委监委统一安排，探索区纪委同乡镇党委班子成员集体谈话、区纪委书记定期与乡镇党委书记谈话、乡镇党委书记在区纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式。注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，探索联动监督、协同监督有效方法。深化包联监督，带着课题、线索定期督导检查，推动监督下沉、监督落地，让干部感受到监督、习惯被监督。严明换届纪律，落实纪检监察机关意见必听、反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，坚决查处拉票贿选、跑官要官等行为。精准规范问责，深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路，激励党员干部担当尽责、干事创业。

（七）激活纪检监察内生动力，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，把“做实做细基层监督”系列调研成果转化为新的制度措施，区纪委监委各监督检查室每季度至少对监督单位开展一次实地调研，提出意见建议。深化纪检监察体制改革，健全“室组”联动监督、联合办案制度机制，形成监督合力。加强对乡镇纪委的统一领导和管理，建立健全乡镇纪委向区纪委报告重要情况制度，认真落实年中、年底报告工作和重要决策部署落实情况报告要求。深化派驻机构改革，加强对派驻机构的指导、管理和服务保障，建立派驻纪检监察组组长列席纪委监委会议重要议题制度，加大整体工作考核评价力度，提升派驻监督效能。加强纪检监察法规制度建设，按照中央纪委国家监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）严管厚爱不断净化提升，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。纪检监察干部肩负新时代新征程重大责任使命，要带头旗帜鲜明讲政治，不断加强区纪委监委领导班子建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是严实作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。深化全员业务知识培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委坚强领导下，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为新时代全面建设生态宜居富美新冀州提供坚强保障!